不让驻军就不驻军，建立一支警察部队不就完了吗？
人现成的，武卫右军，自己的正有一批老兵需要安置，那可是他的嫡系部队。
警察怎么当，不会就学就培训。
于是他从武卫右军中抽出三千老兵，请日本教官来当老师。这样，中国这个古老的国家，就有了第一支警察部队。
中国第一个警察局也在天津成立，设南北两个分局，各一千五百名警察。
南分局管天津城区的治安，分局机关在金汤桥西。
北分局负责西站、北塘、塘沽、秦皇岛、山海关等地治安，分局机关在河北贾家口。
三千名警察很快到达指定地点，开始执勤巡逻。
接下来，袁世凯又在巡警总局建立直属马巡队，河巡队，拘留所、差遣队、军乐队、电线巡警队和侦缉队等。
警察的机构越来越完善了，袁世凯也是中国建立消防机构的首创者。
一九零二年十月，袁世凯又从直隶抽调了二千名老兵，成立了铁路巡警总局，负责京山铁路的治安任务。
局机关设在北京车站，受天津南警察分局管辖。
这样，中国第一支铁路警察，也被袁世凯顺理成章的首创出来了。
普通警察的具体任务是负责消防、户籍、卫生、车辆行走，戏院和妓院秩序、保护过境大员、缉查犯罪，收集情报等。
警察的出现对维护社会秩序，大至凶杀案的侦破，小到里弄的卫生，起到了很好的作用。
过去，这里边的很多事，是没人管的，出了事也不知道找谁。要想解决问题，只能找官衙。那么大的地方，就一个官衙，管得过来吗？
现在不一样了，什么事都有人管了，在袁世凯总督的天津，已经有现代国家制度的雏形了。
和建立铁路警察的同一年，袁世凯还在天津成立了第一个警察学校，培养警察官兵。
女人的事，男人管起来有时未必方便。天津的警察还招了一批女巡警，女人也开始走出家庭走向社会了。
一九零五年，袁世凯领衔上奏请行立宪，并在奏折中建议派员出国考察，朝廷批准了他们的建议，决定派载泽等五大臣出国考察。
当五大臣在北京火车站正准备登车时，革命党人吴樾投掷诈彈，诈伤了十多人，迫使五大臣推迟行程。
袁世凯派天津二百多警察前往北京侦破案件。
他借机建议在北京建立国家巡警部，被朝廷采纳。