于山东的决议做出之后，河北曹仲昆也于保定召开省议会，吴敬孚以两连士兵封锁会场，断绝交通。在刺刀的威胁下，议员一致表决，支持直隶与山东、江苏组成联省自制，成立直鲁苏联邦。
几方签定了包括军事、经济等多领域在内的互助条约，约定一方有难，各方出力。最直观的好处就是，山东同意列车开到保定，又愿意平价卖出一部分粮食，解决保定的粮荒问题。
正府方面，自然不会承认这种联邦的有效性，可问题是，现在正府的有效性，也大值怀疑。徐菊人接替冯玉璋做总统，本是顺理成章之事，可是其任命却没在国会得到通过，原因为：议会开不起来。
原先的八百罗汉，经过几次裁撤，现在只保留了五百余席，按照规定，至少有两百五十名议员参与，才能召开国会。可是山东籍议员集体逃亡，随后又通过电报呼朋唤友，向各位议员发出号召，只要肯来山东，每人一律先发车马费一百元。在山东期间一切开销，由山东省正府报销。
段芝泉在安福俱乐部上很舍得花钱，大肆收买议员，可是非安福俱乐部议员日子就很清苦，车马茶水，一律减为两元，至于正俸，也拖欠日久。对比山东开出的高价，非安福系议员果断做出决定，维护自己议员尊严民住的神圣，化装出京，出奔亡鲁。
安福俱乐部内，又因为查封鲁产，关闭四恒、共、交以及正元京城分行的事发生了派系斗争。许多议员的全部积蓄都在这几家银行里，现在京城的几大行全部被查封，段芝泉大力支持的中卡合作银行，又拒绝承认其他银行存款凭证有效性，这些议员的积蓄，一夜化为流水。
茶社平社等组织大为不满，且有人因为孟思远案办的实在太难看，对段内阁心灰意冷，在国会开会当日，平社组织游园会，一大群议院去逛北海，不去开会。后由军警以法绳邀请，勉强凑齐开会人数，议员又拒绝签字表态/王庚无奈之下，只好亲自代劳，是日与会议员三百二十七人，同意徐菊人接任总统票四百二十五张。后电报局接到多封议员电报表示：自己并未与会，签名何来？
仓促出炉的徐菊人，与其说是总统，不如说是用来顶雷的倒霉蛋。上任之后，被迫签署了彻查鸭片令以及共、交、四恒三行经济案调查令，随即又是山东易督令，以及提拔令。一口气，在山东编成了二十个师，将山东数十名中下级军官任命为师、旅长职位。
命令发出，次日报纸即登出回应，“正府本为非法，命令自为无效。”领衔者，赫然是夏满江、吴敬孚等被正府任命的军官干部。挑动直鲁内乱之计，并未奏功。
随即，湖广巡阅兼湖北督军王子春通电，支持直鲁联省自制，并表示，下一步湖广将考虑加入联省行列。两广巡阅陆干卿，发超长电报八百余字，引经据典支持联省自制主张，建议云贵川粤桂五省，组成西南自制联盟，由自己决定自己的命运。当然，最关键的一点，就是自己担任盟主，否则这联盟即为非法，表决即为无效。
铁狮子胡同内，段芝泉颇有坐困愁城之感，各省的态度，大多以支持自制为主，泰西各国虽然表面上声称绝对中立，但另一方面，却拒绝承认直鲁联邦非法性，各国继续购买鲁货，与山东的贸易不断。要想断绝这种贸易，除非封锁山东港口，可是共合海军部却显然缺乏这种实力。
之前主动放贷的扶桑，这时却有上墙撤梯之嫌，日置益强调，扶桑严守中立，绝对不会派出海军支持这种行动。随后，段芝泉也了解到，阿尔比昂方面给了扶桑严正警告，禁止扶桑影响阿尔比昂在鲁利益。眼下扶桑正爆发由农民组成的米骚动，显然不适合与阿尔比昂结仇，这支海军指望不上，山东的外贸就控制不住。
国内查抄鲁产的计划，也没能收到预期效果。以桑梓所在的安徽为例，雷震冬亲往安徽坐镇，协助傅良辅抓人。结果只扣留小猫两三只，空房子若干。大鱼全数漏网，无一被拿。至于产业上，要么就是不值钱的粗笨家具及房子，要么就是有洋人入股的财产，鲁产裹着洋股，谁敢查抄，就可能引起国际纠纷，谁又敢做主。
各国使馆也送来了外交照会，要求保证本国商人在华利益，否则，将拒绝为共合正府贷款。
原本指望从几大银行里搞到一笔贵金属的盘算，被空荡荡的库房所粉碎。正元银行的京城分号，只关了两天门，就在汇丰银行的压力下，被迫恢复营业。正元自建立之初，就有华比银行、汇丰银行股份，在洪宪破产，鲁票救市期间，又引入了扬基、卡佩几国银行财阀的股份，是一家股份机制异常复杂的金融机构。只是短短两天查封，就给段芝泉引来无数抗议的洋人，搞的他焦头烂额。
山东的布局，从一开始就考虑到了有朝一日，可能会与高位者做对的可能，并对此有预案准备。靠着山东发财的人，又实在太多。地方各省，不知道有多少人从山东拿好处，赚钱花，想要砸他们的饭碗，注定不那么容易。
经济制裁走不通，最终就只能以军事手段摧毁直鲁联军。可是一想到要面对鲁军，段芝泉的心，就莫名的紧张。
徐又铮却很是惬意，手里摇着折扇，一副成竹在胸的模样。“芝老，急什么，这些事，我们都是早就该料到的。山东的几记板斧，我们已经接过，接下来，就是还手的时候。要收拾他，其实一点也不难，我们的反击，绝对让他大吃一惊。首先，我们先把这里拿到手！”
他的手指指向地图，段芝泉看过去，见他指的位置，正是不久前刚刚通电全国，准备加入直鲁联邦的江苏省城：江宁。
江宁的夏夜，比北方更为闷热，可是李秀山却觉得如坠冰窖，周身发凉。摇曳的灯光中，他看着眼前的男子，目光里的惊远多于怒“你……你竟敢……”
“秀帅，请原谅。我是共合军人，理当服从正府命令。段总里已经下令，解除秀帅全部职务，由江苏自己选举督军。您平日常说，共合了，要尊重民，顺天应人。现在要选举督军，不正是民意么？您还恋栈不去，这不大好吧？”
“齐英！”李秀山的声音大了一些“我是津门码头出身，生死二字，从没放在心里。不过我有几句话问你，当初老四要你性命，陆军部下令缉拿，是谁把你保下，让你在身边存身。又是谁一手提拔你，让你有了今天？人生在世，总得知道什么叫恩什么叫义，你今天敢动我，老四绝对不会放过你！”
对面的男子冷冷一笑“他当然不会放过我，就像我不想放过他一样。秀帅虽然保我不死，却也让我像老鼠一样不能出头。只要一离开你的羽翼，就可能被鲁军抓去砍头，像张宗尧一样窝囊的处死。这样的日子，我过够了！我齐某人不想做狗，想当人，还想当人上人！你们可以吃香喝辣，娶姨太太，我也想！秀帅这几年一门心思管民政，离军队太远了，下面的弟兄，愿意跟我走的，比愿意跟你的多。我有了部队，又何必怕赵冠侯？他总不能一边打京城，再分兵出来打我！秀帅，你今天的下场，要怪，只能怪你自己。赵冠侯给你派了人，可是却被你调开，否则，我又哪有这个机会。你这人心机太重，怕成为山东的傀儡，身边只想用自己人。却没想到，我也是人，我也想要过好日子！”